管理之道
管理之道
一、發(fā)展回顧和面臨形勢
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)進入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊伍素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益得到大幅提升。完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、深水港口與航道工程、高速鐵路、奧運工程、世博場館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設(shè)計任務(wù)，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。
1.規(guī)模效益快速增長。工程勘察設(shè)計人才隊伍建設(shè)取得了新發(fā)展。2010年，全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬人，比2005年增長了32.1%；專業(yè)技術(shù)人員92.6萬人，比2005年增長16.1%，其中注冊執(zhí)業(yè)人員17.4萬人，比2005年增長69.7%。工程勘察設(shè)計行業(yè)經(jīng)濟社會效益持續(xù)大幅度增長。2010年，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入9547億元，利稅總額1064億元，完成施工圖投資額66801億元。“十一五”期間，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.3%，利稅總額年均增長27.1%，完成施工圖投資額年均增長19%。
2.法規(guī)制度體系不斷健全。“十一五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《注冊建筑師條例實施細則》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定實施細則》、《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。云南、甘肅、重慶等省市頒布了地方建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等地方性法規(guī)。
3.工程總承包和項目管理穩(wěn)步推進。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)的年均增長率達到39.7%，為全行業(yè)營業(yè)收入的大幅度增長作出了重要貢獻，尤其在石化、冶金、建材等工業(yè)領(lǐng)域，工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)已成為主要的服務(wù)形式，得到了業(yè)主、投資方的廣泛認可。
4.科技創(chuàng)新水平快速提升?！笆晃濉逼陂g，許多工程勘察設(shè)計單位加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，突出核心技術(shù)攻關(guān)，重視工程技術(shù)標準規(guī)范的研究，勘察設(shè)計技術(shù)水平顯著提高。2010年，全國工程勘察設(shè)計單位科技活動費用支出總額為218.94億元，比2005年增長227.1%；科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額248.91億元，比2005年增長1276.3%；企業(yè)累計擁有專利24476項，比2005年增長281.3%；組織或參加編制國家、行業(yè)、地方技術(shù)標準、規(guī)范3950項，比2005年增長78%。
5.信息化建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g，工程勘察設(shè)計單位在網(wǎng)絡(luò)集成及資源共享等方面邁出了新步伐。三維設(shè)計、協(xié)同設(shè)計技術(shù)開始得到應(yīng)用，計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助模擬（CAE）使用水平不斷提升。行業(yè)內(nèi)專業(yè)應(yīng)用軟件的正版化和開發(fā)更新不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理信息化系統(tǒng)得到使用和推廣。
6.誠信體系建設(shè)進展明顯。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計行業(yè)更加重視行業(yè)誠信體系建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了工程勘察設(shè)計單位和從業(yè)人員不良行為認定標準，建立和開通了全國建筑市場誠信行為信息平臺，有力加強了對行業(yè)誠信行為的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)開展了誠信評估試點工作，為全行業(yè)的誠信體系建設(shè)提供了示范和引導(dǎo)作用。
7.國際競爭能力有所增強。工程勘察設(shè)計行業(yè)的國際化進程加速發(fā)展。2010年，全國工程勘察設(shè)計單位境外收入495.4億元，在總營業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%?！笆晃濉逼陂g，全國工程勘察設(shè)計單位境外收入年均增長51.9%，工程勘察設(shè)計單位國際競爭實力不斷增強，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出一批能與國際同行競爭的骨干企業(yè)。
此外，工程勘察設(shè)計行業(yè)在自身發(fā)展的同時，努力引領(lǐng)和促進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域，在節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，推動著我國工業(yè)化發(fā)展的步伐?！笆晃濉逼陂g，隨著海外工程業(yè)務(wù)不斷增加，工程勘察設(shè)計單位加快了“走出去”的步伐，同時帶動了建筑材料和機電設(shè)備出口等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向國際市場拓展。
（二）主要問題
1.行業(yè)地位和技術(shù)水平有待進一步提升。工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用未能得到足夠重視，對工程項目方案確定的獨立性不足。我國建筑設(shè)計原創(chuàng)能力不強，設(shè)計核心研發(fā)能力不足，工藝設(shè)計不先進，細部處理深度不夠，特別是設(shè)計理念、技術(shù)集成、科技創(chuàng)新與國際先進水平差距較大。
2.勘察設(shè)計市場秩序有待進一步規(guī)范。建設(shè)單位盲目壓縮勘察設(shè)計周期、任意壓低勘察設(shè)計費用；工程勘察設(shè)計單位和注冊人員出借出租資質(zhì)資格，不嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，違規(guī)勘察設(shè)計,勘察設(shè)計深度不夠等問題比較突出。市場競爭加劇，不規(guī)范競爭增多，市場監(jiān)管不到位，處罰不嚴、不及時；行業(yè)壁壘、地方保護等現(xiàn)象仍不同程度存在。
3.工程總承包和項目管理相關(guān)法規(guī)有待進一步健全。雖然工程總承包和項目管理已推行多年，但一直沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，不適應(yīng)工程勘察設(shè)計單位的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)比例日益提升的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是工程總承包和項目管理法律地位不明確，已成為發(fā)展工程總承包和項目管理的瓶頸。
4.行業(yè)技術(shù)標準管理有待進一步加強。我國工程勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)標準體系基本健全，但標準編制質(zhì)量和進度需進一步加強。部分企業(yè)和技術(shù)人員標準化意識不高，不嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，造成標準未能得到準確、全面的實施。同時，我國工程建設(shè)標準在國際工程承包市場中認知度較低，標準國際化進程較慢，在一定程度上制約了工程勘察設(shè)計行業(yè)的國際化進程。
5.行業(yè)管理體制有待進一步完善。目前的建設(shè)工程管理體制，將建設(shè)工程全過程進行分段管理，已不適應(yīng)工程勘察設(shè)計行業(yè)為工程建設(shè)提供全過程、全方位服務(wù)的需要。部門交叉、政出多門、多頭管理等問題，增加了企業(yè)負擔，限制了企業(yè)向相關(guān)領(lǐng)域的拓展，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
6.行業(yè)改革發(fā)展有待進一步深化。部分工程勘察設(shè)計單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，尚未成為完全的市場主體，制約了業(yè)內(nèi)單位和人員業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的積極性。當前對國有工程勘察設(shè)計單位的考核評價針對性不強，簡單以規(guī)模、收入、利潤增加等指標要求不符合工程勘察設(shè)計單位成長壯大的客觀規(guī)律，給行業(yè)內(nèi)單位的持續(xù)發(fā)展帶來影響。
（三）面臨形勢
1.我國宏觀經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展為行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資快速增長是牽引工程勘察設(shè)計行業(yè)快速發(fā)展的原動力。未來五年仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期，支撐工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)仍然牢固。不斷推進的城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及新一輪的西部大開發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措將為工程勘察設(shè)計行業(yè)帶來巨大的市場機會。
2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對行業(yè)發(fā)展提出更高要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都將對工程勘察設(shè)計行業(yè)提出更高要求，也將為工程勘察設(shè)計行業(yè)帶來新的市場空間和歷史重任。工程勘察設(shè)計行業(yè)的整合優(yōu)化將進一步加快，行業(yè)集中度將進一步提升，企業(yè)的發(fā)展模式、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型將進一步推進。
3.國際經(jīng)濟格局的變化為行業(yè)的國際化進程帶來新動力。在全球金融危機中，我國經(jīng)濟在世界各主要經(jīng)濟體中率先克服困難、實現(xiàn)企穩(wěn)回升。隨著我國在世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮越來越大的作用，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，“走出去”戰(zhàn)略將獲得更多的空間和機遇。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展和工程建設(shè)需要，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線，以繼續(xù)深化體制機制改革和加強管理創(chuàng)新為動力，以推動技術(shù)進步和加強人才隊伍建設(shè)為支撐，不斷優(yōu)化行業(yè)運營模式和市場環(huán)境，持續(xù)提高行業(yè)管理水平，提升企業(yè)國際競爭能力，推動行業(yè)發(fā)展由依靠投資規(guī)模增長向依靠科技進步、人才素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1.堅持科學(xué)發(fā)展觀。適應(yīng)節(jié)能低碳環(huán)保、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，發(fā)揮工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.堅持質(zhì)量安全第一。進一步加強工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量與安全的監(jiān)管力度；優(yōu)化工程勘察設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量管理體系，提高勘察設(shè)計服務(wù)水平，牢固樹立“質(zhì)量安全第一”的責任意識。
3.堅持改革與創(chuàng)新。深化體制機制改革，加強技術(shù)進步，促進工程勘察設(shè)計行業(yè)的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升行業(yè)信息化建設(shè)水平，增強行業(yè)綜合實力。
4.堅持市場化方向。推進工程勘察設(shè)計行業(yè)市場化的經(jīng)營模式，堅持工程勘察設(shè)計單位的市場主體地位；通過改革與發(fā)展，不斷完善市場化的行業(yè)管理架構(gòu)，進一步規(guī)范市場秩序。
5.堅持“走出去”戰(zhàn)略。積極促進工程勘察設(shè)計行業(yè)與國際接軌，持續(xù)推進國際交流，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，提升行業(yè)的國際競爭力。
6.堅持人才興業(yè)。建立和完善適應(yīng)工程勘察設(shè)計行業(yè)特點的多層次人才培養(yǎng)機制與激勵機制，創(chuàng)造良好的人才成長、發(fā)展和爭先創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍。
（三）發(fā)展目標到2015年末，努力實現(xiàn)以下目標：
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)境外營業(yè)收入年均增長20%以上。
2.體制和機制創(chuàng)新目標。繼續(xù)促進工程勘察設(shè)計單位現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，基本完成工程勘察設(shè)計單位改制為科技型企業(yè)。繼續(xù)深化大型骨干工程勘察設(shè)計單位的改革，形成一批具有較強國際競爭力的國際通行的工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。推進體制和機制創(chuàng)新，發(fā)揮工程勘察設(shè)計行業(yè)為建設(shè)工程全過程提供技術(shù)和管理服務(wù)的作用。
3.制度建設(shè)目標。完善市場監(jiān)管方面的法規(guī)標準體系，尤其是工程總承包、項目管理以及資質(zhì)資格管理等方面標準文件，建立行業(yè)誠信體系，完善信用評估標準，探索建立工程勘察設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員誠信信用檔案系統(tǒng)。完善保障工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全的管理制度。
4.人才隊伍建設(shè)目標?；救鎸嵤┕こ炭辈煸O(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度。注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量占全行業(yè)從業(yè)人員比例不低于15%。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才、適應(yīng)工程總承包和項目管理需要的復(fù)合型人才，以及具備國際工程經(jīng)驗的外向型人才。積極引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的經(jīng)營管理人才培養(yǎng)和使用機制，制定科學(xué)合理的經(jīng)營管理人員考核和激勵辦法。
5.技術(shù)進步目標。大型骨干工程勘察設(shè)計單位的科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計單位科技經(jīng)費支出不低于1.5%。全行業(yè)專利、專有技術(shù)數(shù)量年均增長率不低于5%。
6.信息化建設(shè)目標。大型骨干工程設(shè)計單位基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察單位基本建立三維地層信息系統(tǒng)，其他工程勘察設(shè)計單位建立和完善計算機輔助設(shè)計系統(tǒng)。加強國產(chǎn)專業(yè)支撐軟件和設(shè)計系統(tǒng)的研發(fā)和推廣。
三、主要任務(wù)和政策措施
（一）優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境
1.加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場。進一步簡化工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)分類，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。研究制定《工程勘察設(shè)計單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場監(jiān)管辦法》，加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，防止地方保護，實現(xiàn)市場統(tǒng)一。組織修訂《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范管理、明確責任，努力適應(yīng)我國工程設(shè)計行業(yè)對外開放的需要。
2.推進個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。組織修訂《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》，完善執(zhí)業(yè)資格管理體系，健全責任追究制度。加快推進勘察設(shè)計注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)進程，啟動環(huán)保、水利水電等勘察設(shè)計工程師的注冊工作，建立公用設(shè)備、電氣、化工、港口與航道等勘察設(shè)計工程師的執(zhí)業(yè)簽字制度。合理調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架，完善專業(yè)設(shè)置，逐步實現(xiàn)相關(guān)、相近類別注冊資格的歸并、整合。
3.加強市場監(jiān)管力度。健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對工程勘察設(shè)計單位和注冊人員在招標投標、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、執(zhí)業(yè)管理等市場行為的監(jiān)管，對存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，及時依法處罰，直至清出市場。研究制定企業(yè)資質(zhì)和注冊人員資格動態(tài)監(jiān)管辦法，明確工程勘察設(shè)計資質(zhì)資格核查及處理的主體、程序和具體措施，加大對工程勘察設(shè)計單位和注冊人員資質(zhì)資格申報弄虛作假的查處力度，加強對資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。
4.完善招投標和收費激勵制度。加強對工程勘察設(shè)計招投標方式的研究，完善有關(guān)工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法，合理確定工程勘察設(shè)計強制性招標的項目范圍和招標形式，提高勘察設(shè)計招投標工作的實效性。加快建立符合國情和勘察設(shè)計特點的價格機制，進一步完善優(yōu)化設(shè)計激勵辦法，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高勘察設(shè)計質(zhì)量水平。
5.推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。進一步發(fā)揮全國建筑市場誠信信息平臺的作用，完善建筑市場誠信行為信息管理辦法和工程勘察設(shè)計單位及注冊人員不良行為記錄認定標準，逐步健全統(tǒng)一、有效的行業(yè)誠信獎懲機制。加快建立完整的工程勘察設(shè)計單位和注冊人員的信用檔案，及時采集和公布誠信信息，加強對企業(yè)和注冊人員誠信行為的監(jiān)督。進一步加強工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)，推進企業(yè)加強誠信管理，鼓勵行業(yè)開展誠信評估。
（二）深化體制機制改革
1.穩(wěn)妥推進企業(yè)體制機制改革。深化工程勘察設(shè)計單位產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營模式改革，增強企業(yè)核心競爭力。推動有條件的工程勘察設(shè)計單位完成“事轉(zhuǎn)企”改革，探索建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推進工程勘察設(shè)計單位向國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司改造的步伐，加快培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有國際競爭能力的大型工程勘察設(shè)計單位，促進中小型工程勘察設(shè)計單位向?qū)?、特、精方向發(fā)展，基本形成以大型工程勘察設(shè)計單位和工程公司為龍頭，中小型專業(yè)勘察設(shè)計單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
2.加快企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)工程勘察設(shè)計單位結(jié)合自身特點進行業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大和提升服務(wù)能力，適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求，以專業(yè)化發(fā)展為支撐，完善工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)服務(wù)工程項目全過程的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強工程勘察設(shè)計單位在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新方面的調(diào)查和研究，總結(jié)推廣石化、冶金、建材等工業(yè)設(shè)計單位推行工程總承包和項目管理成功經(jīng)驗，研究推進市政、建筑工程總承包和項目管理的試點工作。
3.加強企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)變認識，提升企業(yè)現(xiàn)代化、集約化運作管理水平，加大管理工作的資源投入，提升資源的集聚、集成和整合能力。著力實施戰(zhàn)略管理、項目管理、人力資源管理、品牌管理、知識管理、企業(yè)文化管理等方面的管理創(chuàng)新。
4.提升企業(yè)國際服務(wù)能力。通過加強國際交流與合作，進一步熟悉國際規(guī)則，促進工程技術(shù)標準的國際化；鼓勵品牌優(yōu)勢突出、信譽良好的國際型工程公司大力拓展國際業(yè)務(wù)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)，培育一大批骨干企業(yè)，提升我國工程勘察設(shè)計行業(yè)國際影響力和企業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.完善融資保險服務(wù)體系。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券或項目債券，促進EPC、BOT、PFI等業(yè)務(wù)模式的推廣；推進國內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險機構(gòu)建立企業(yè)海外投資風(fēng)險評估體系，完善工程信用擔保制度，為企業(yè)擴大海外工程及提升產(chǎn)值規(guī)模、盈利能力提供支撐。
（三）加強工程質(zhì)量安全管理
1.完善工程質(zhì)量安全保障機制。進一步完善施工圖審查制度，建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，強化建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計單位以及政府管理部門的質(zhì)量責任。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對重點工程和保障性安居工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的工程勘察設(shè)計單位和人員的監(jiān)管。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享的項目質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，建立全行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全的有效控制。
2.嚴格落實質(zhì)量安全責任。嚴格落實工程勘察設(shè)計單位、注冊人員以及施工圖審查機構(gòu)的質(zhì)量責任，健全責任追究制度，強化工程質(zhì)量終身負責制。嚴厲依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計深度不夠、施工圖審查不到位等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人。積極引導(dǎo)工程勘察設(shè)計單位建立和完善質(zhì)量安全管理體系，認真執(zhí)行工程建設(shè)標準，提高工程勘察設(shè)計單位的質(zhì)量安全保證能力。
3.推進勘察設(shè)計風(fēng)險防范機制。進一步完善勘察設(shè)計風(fēng)險防范機制，加快建立由政府支持、按市場模式運行的工程保險、擔保制度。努力營造良好的法規(guī)政策環(huán)境，推進開發(fā)符合工程勘察設(shè)計單位特點的保險產(chǎn)品，對影響社會公共利益的勘察設(shè)計項目，積極引導(dǎo)運用保險、擔保機制分擔風(fēng)險，保障工程勘察設(shè)計單位穩(wěn)定經(jīng)營。
（四）推動企業(yè)科技創(chuàng)新
1.建立技術(shù)進步機制。研究制定工程勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)發(fā)展綱要，引導(dǎo)工程勘察設(shè)計單位進一步加大技術(shù)研發(fā)、標準編制的投入力度，加強關(guān)鍵技術(shù)的超前研究開發(fā)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化。繼續(xù)研究探索技術(shù)政策監(jiān)督執(zhí)行和評估制度，開展技術(shù)政策執(zhí)行評估指標體系研究和工程設(shè)計技術(shù)轉(zhuǎn)移制度研究，基本建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)進步機制。
2.提高自主創(chuàng)新能力。推動工程勘察設(shè)計單位按照國家未來的戰(zhàn)略性需求開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮工程勘察設(shè)計行業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中的重要作用。堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，大力引導(dǎo)與推動工程勘察設(shè)計單位開展技術(shù)創(chuàng)新研究，加大工程勘察設(shè)計行業(yè)科技研究的政策扶持力度，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的動力及能力，促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵工程勘察設(shè)計單位采用創(chuàng)新的先進技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫徹落實既有工程的技術(shù)節(jié)能改造、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等政策，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。
3.建立科技創(chuàng)新體系。深刻認識勘察設(shè)計在國家經(jīng)濟建設(shè)和創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵地位，協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)企業(yè)、高校和科研單位、工程勘察設(shè)計單位相結(jié)合的創(chuàng)新體系的構(gòu)建，有效發(fā)揮勘察設(shè)計在促進科學(xué)技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化中的重要作用。鼓勵和支持有條件的工程勘察設(shè)計單位申請高新技術(shù)企業(yè)，享受國家科技創(chuàng)新方面的優(yōu)惠政策。
（五）加強行業(yè)標準和信息化建設(shè)
1.加強行業(yè)標準建設(shè)。加快勘察設(shè)計標準的編制、修訂進度，提高標準編制質(zhì)量。推進三維設(shè)計統(tǒng)一標準的制定和出臺，適應(yīng)市場發(fā)展和技術(shù)進步需要。深化技術(shù)標準制定的前期研究，提升標準制定水平。大力推進我國工程設(shè)計標準的國際化應(yīng)用，探索同步推出中英雙語標準，促進工程設(shè)計行業(yè)標準規(guī)范的國際化。
2.促進行業(yè)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的綜合作用，共同推進行業(yè)信息化水平的提高。加快建立行業(yè)建設(shè)工程全過程信息化平臺，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫和行業(yè)信息化標準體系，為實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的有機融合提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。鼓勵和督促工程勘察設(shè)計單位加強信息化體系建設(shè)，提升信息化技術(shù)的應(yīng)用水平，提高計算機輔助設(shè)計水平。鼓勵和支持專業(yè)應(yīng)用軟件的研發(fā)與推廣，探索“物聯(lián)網(wǎng)”和“云計算”等新技術(shù)在行業(yè)信息化中的應(yīng)用。
（六）夯實“人才興業(yè)”基礎(chǔ)
1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵工程勘察設(shè)計單位制定人才發(fā)展規(guī)劃，重視對工程勘察設(shè)計人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，加強多層次人才梯隊建設(shè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以專利、專有技術(shù)或其他科技成果等要素參與分配。鼓勵和支持專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)大力開展以提高技能和能力為目的、形式靈活多樣的繼續(xù)教育和其他培訓(xùn)活動，為提升行業(yè)整體實力提供更好的人才保障。
2.加快培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。引導(dǎo)工程勘察設(shè)計單位建立健全高端人才培養(yǎng)、引進、考核和激勵機制，著力培養(yǎng)造就一大批高層次的創(chuàng)新型、國際型技術(shù)和管理人才，形成高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的技術(shù)和管理人才隊伍。組織和舉辦公開、公正、公平的評比活動，選拔與獎勵為工程勘察設(shè)計行業(yè)作出突出貢獻的行業(yè)技術(shù)帶頭人、企業(yè)家和經(jīng)營管理者各數(shù)百人，通過業(yè)績宣傳、經(jīng)驗交流，總結(jié)成長規(guī)律，以發(fā)揮榜樣示范作用，激勵更多優(yōu)秀人才脫穎而出。
3.加強注冊人員隊伍建設(shè)。鼓勵和支持工程勘察設(shè)計單位加大對注冊人員的培養(yǎng)力度，不斷增加注冊人員數(shù)量。研究制定促進中西部地區(qū)加強注冊人員隊伍建設(shè)的支持政策，積極引導(dǎo)注冊人員到中西部地區(qū)就業(yè)、執(zhí)業(yè)。嚴格落實注冊人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升素質(zhì)和水平。
四、保障措施
（一）加強政府指導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)
政府部門要堅持從工程勘察設(shè)計行業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，密切配合，有效協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全監(jiān)督檢查制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，加強質(zhì)量安全和市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，加大市場清出力度。要高度重視勘察設(shè)計在提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮政府職能，積極在加快行業(yè)立法，深化行業(yè)改革，推動企業(yè)發(fā)展，培育維護統(tǒng)一開放、競爭有序的勘察設(shè)計市場等方面加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
為保障目標的實現(xiàn)，政府部門要認真組織好綱要的實施工作，確保權(quán)責明確、分工到位，立足當前，著眼長遠，全面推進，重點突破。要制訂實施發(fā)展目標與任務(wù)的年度工作分解計劃，落實具體措施。要加強督促檢查和評估，并根據(jù)工作實際進度適時提出綱要調(diào)整意見，切實做好綱要實施的銜接與補充，保證綱要發(fā)展目標的實現(xiàn)。
（二）落實企業(yè)實施責任
工程勘察設(shè)計單位是綱要實施的主體。工程勘察設(shè)計單位要按照本綱要的部署，結(jié)合各自優(yōu)勢及特點，明確發(fā)展目標，深化內(nèi)部改革，積極探索適應(yīng)市場需要的內(nèi)部管理機制，建立適應(yīng)自身特點的企業(yè)管理制度和經(jīng)營模式。
為實現(xiàn)綱要發(fā)展任務(wù)，工程勘察設(shè)計單位要注重加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，積極開發(fā)更多的專利、專有技術(shù)，以技術(shù)求市場，推動行業(yè)的技術(shù)進步。要注重人才培養(yǎng)、加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)型以及復(fù)合型人才，提升人才隊伍的整體能力，為企業(yè)自身發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。要適應(yīng)行業(yè)國際化發(fā)展的需要，積極配合推進行業(yè)“走出去”參與國際化競爭。要加強工程勘察設(shè)計單位的文化建設(shè)，增強凝聚力與執(zhí)行力，提升品牌社會認可度。通過單位自身綜合素質(zhì)的提升，增強核心競爭力。
在綱要實施過程中，工程勘察設(shè)計單位要積極適應(yīng)國家和行業(yè)發(fā)展要求，遵從工程勘察設(shè)計行業(yè)的市場管理，協(xié)助對統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勘察設(shè)計市場的維護和改進。要自覺規(guī)范市場行為，加強誠信建設(shè)，自覺接受政府部門和行業(yè)組織的檢查、監(jiān)督。對綱要實施中出現(xiàn)的問題，要及時向有關(guān)部門反映情況，提出意見和建議。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
行業(yè)協(xié)會要密切聯(lián)系企業(yè)，了解企業(yè)需求，進一步加強與政府部門的溝通聯(lián)系，全面體現(xiàn)工程勘察設(shè)計行業(yè)代表的作用，反映行業(yè)訴求，搭建政府與工程勘察設(shè)計單位互動交流的平臺，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。要充分利用行業(yè)協(xié)會在專業(yè)人才、市場經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，積極拓展職能，創(chuàng)新工作方法，改進工作方式，深入調(diào)查研究，推動綱要的貫徹落實。
圍繞綱要制定的目標和任務(wù)，行業(yè)協(xié)會要適應(yīng)改革和發(fā)展形勢的要求，組織工程勘察設(shè)計單位加強溝通、交流、合作與聯(lián)合，共同研究工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展中的重大問題，為政府部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。要積極組織多種形式的培訓(xùn)、咨詢和交流等活動，健全行業(yè)自律機制和行業(yè)誠信體系，參與制訂國家和行業(yè)技術(shù)標準，組織實施工程勘察設(shè)計從業(yè)人員職業(yè)道德準則，加強從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范會員行為，維護行業(yè)權(quán)益。要組織行業(yè)內(nèi)單位加強國際交流，在推進行業(yè)改革和發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
在綱要實施中，中國勘察設(shè)計協(xié)會擔負著重要職責，協(xié)會要進一步健全工作機制，按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、專業(yè)分工、權(quán)責明晰”的原則，加強對地方、部門同業(yè)協(xié)會和分支機構(gòu)及專家組織的指導(dǎo)，密切各同業(yè)協(xié)會和分支機構(gòu)之間的溝通、協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，引導(dǎo)和幫助企業(yè)增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理、提高綜合素質(zhì)，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
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