管理之道
管理之道
我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)隨著改革開放形勢(shì)的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，正在不斷調(diào)整、壯大，形成了國(guó)有、集體、私營(yíng)、合資等不同所有制并存，資產(chǎn)多元化的格局。加入WTO，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，同時(shí)，將有更加寬闊的競(jìng)爭(zhēng)天地。我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)，緊緊圍繞“努力快發(fā)展，全面建設(shè)小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，全行業(yè)保持了持續(xù)，健康、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)隊(duì)伍狀況
1999年，建設(shè)部頒發(fā)了新的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將資質(zhì)分為綜合類、專業(yè)類和勞務(wù)類三種，并實(shí)行單位資質(zhì)和專業(yè)人員注冊(cè)雙重管理的模式。目前，我省已取得新資質(zhì)證書單位420家，其中：甲級(jí)39家，乙級(jí)73家，丙丁級(jí)308家，形成了專業(yè)齊全、體制多樣的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。我省石油、化工、公路、水利、郵電等專業(yè)設(shè)計(jì)院在全國(guó)同行業(yè)中占有一席之地。全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員18527人，其中：高級(jí)技術(shù)人員5229人，中級(jí)技術(shù)人員6823人；一二級(jí)注冊(cè)建筑師930人，一、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師950人，注冊(cè)巖土工程師137人，注冊(cè)公用設(shè)備、化工、電氣工程師571人，執(zhí)業(yè)人員數(shù)居全國(guó)中游水平。2002年，我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)共完成項(xiàng)目4559個(gè)，完成投資額310億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.3億元，利潤(rùn)9691萬(wàn)元，人均收入503萬(wàn)元，居全國(guó)行業(yè)下游水平，大慶油田建設(shè)設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)入全國(guó)行業(yè)百?gòu)?qiáng)。
（二）勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的單位體制是行業(yè)滿足WTO的運(yùn)行規(guī)則，成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提。圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，各地市政府相繼出臺(tái)了與脫鉤、改企、建制相配套的具體實(shí)施辦法，如齊齊哈爾市、牡丹江市，出臺(tái)的改制政策優(yōu)惠，操作性強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)了勘察設(shè)計(jì)單位改企建制的積極性。目前，我省股份制、合伙制單位已 達(dá)到110多家，占勘察設(shè)計(jì)單位的25％，體制改革的進(jìn)行，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整了生產(chǎn)力布局，充分調(diào)動(dòng)了廣大勘察設(shè)計(jì)人員的積極性，企業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展的生機(jī)與活力。
?。ㄈ┛辈煸O(shè)計(jì)單位科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步
我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)以CAD為重點(diǎn)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用成效顯著，做到人手一機(jī)，出圖率基本達(dá)到100％，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有了很大的發(fā)展，大型設(shè)計(jì)院生產(chǎn)、技術(shù)管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。在資質(zhì)申報(bào)、企業(yè)年檢、統(tǒng)計(jì)年報(bào)中已廣泛使用計(jì)算機(jī)管理軟件，提高了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理水平，是我省計(jì)算機(jī)應(yīng)用先進(jìn)行業(yè)之一。我省勘察設(shè)計(jì)單位在全面質(zhì)量管理基礎(chǔ)上，已有40多家大中型單位完成了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，建立和完善了質(zhì)量保證體系，在管理上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例接軌。近五年來，我省勘察設(shè)計(jì)單位完成的10萬(wàn)t/a丁二烯抽提裝置等4項(xiàng)項(xiàng)目獲國(guó)家級(jí)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)銅獎(jiǎng)，新加坡大酒店等6項(xiàng)項(xiàng)目獲部級(jí)勘察設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)。為全省城鄉(xiāng)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的問題
?。ㄒ唬┠壳埃珖?guó)已有大部分省市出臺(tái)了勘察設(shè)計(jì)單位體制改革辦法，我省尚未出臺(tái)，當(dāng)然，我省受地域經(jīng)濟(jì)影響較大，一些專業(yè)性強(qiáng)的大院改革深層次的問題較多，但是，體制改革的滯后，嚴(yán)重制約了我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。
（二）我省勘察設(shè)計(jì)單位的總體素質(zhì)不高，丙丁級(jí)設(shè)計(jì)單位占80％，體制單一，管理水平落后，行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。
（三）受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政策的影響，骨干專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，其中，注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師出省調(diào)走近四分之一，由于骨干專業(yè)技術(shù)人員分布不均衡（哈爾濱市占全省70％），使我省大部分勘察設(shè)計(jì)單位存在生存危機(jī)。
（四）受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，勘察設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)行為不規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量下降。
三、促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的措施
（一）全力進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革
加大協(xié)調(diào)力度、深入調(diào)查研究，穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭(zhēng)在國(guó)有資產(chǎn)量化、職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休職工工資待遇等方面拿出優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)行業(yè)的改革積極性，逐步使勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位性質(zhì)改為科技性企業(yè)，并建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。
?。ǘ┙⑴c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的監(jiān)督管理機(jī)制，在資質(zhì)管理上堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制多樣化。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
?。ㄈ┙⒑屯晟破髽I(yè)自律的質(zhì)量責(zé)任制度，大力開展專家咨詢的中介服務(wù)，逐步建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的全面實(shí)施，提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。
?。ㄋ模┙⒁允袌?chǎng)為導(dǎo)向的應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)激勵(lì)機(jī)制，加大科技開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)，開發(fā)具有行業(yè)特點(diǎn)、擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，提高勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品的高新技術(shù)含量。
（五）實(shí)施振興龍江的人才戰(zhàn)略，加入WTO后，最能體現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位競(jìng)爭(zhēng)能力的是高素質(zhì)人才，要努力在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造一個(gè)吸引人才、留住人才，政策寬松的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)筑一個(gè)能形成良性循環(huán)的用人機(jī)制。
?。┕膭?lì)和支持我省勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展“走出去”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。培養(yǎng)一批多專業(yè)、多層次具有競(jìng)爭(zhēng)力的隊(duì)伍，逐步熟悉國(guó)際慣例，為業(yè)主投資 活動(dòng)全過程提供多功能的智力服務(wù)，提高技術(shù)和管理水平。
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